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首都出台生态涵养区保护发展《实施意见》,推进“一城两带多园”绿色发展

2019/10/10 0:35:16

首都出台生态涵养区保护发展《实施意见》,推进“一城两带多园”绿色发展

今日,北京市发布《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》。《实施意见》指出,将对生态涵养区加大市级投资支持力度,逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例。并明确要求,各区生态空间只增不减,土地开发强度只降不升,对突破生态保护红线、挤占生态保护空间、解决生态突出问题不力的,要严肃问责、终身追责。

 

《实施意见》包含健全生态保护补偿机制、加大投入力度等五个方面、16项政策措施,还明确提出6个方面21个考核指标,其中体现生态环保、资源能源节约的指标14个,占总指标数的67%。

 

按照新版《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,北京生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区和房山区的山区,是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分,是北京的“大氧吧”和“后花园”,是保障首都可持续发展的关键区域。北京市生态涵养区土地面积11259.3平方公里,占全市面积的68%;2017年常住人口266.4万人,占全市常住人口的12.3%。该规划提出:统筹实施“两山三库五河”生态保护、系统推进“一城两带多园”绿色发展,着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。“两山”指北部燕山、西部西山,“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库,“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河。“一城”指怀柔科学城,“两带”指长城文化带、西山—永定河文化带,“多园”指中关村科技园区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会、2020年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区。

 

结合城市总规,《实施意见》为各生态涵养区提出更加明确的产业发展方向:门头沟区要挖掘整合历史村落资源,提升京西古道品牌,推动文化旅游康养和户外运动产业发展。怀柔区要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机,推动绿色创新引领的高端科技文化发展。密云区要把保水作为首要责任,协同做好怀柔科学城建设,推动特色农业与旅游休闲产业融合发展。延庆区要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会历史机遇,推动冰雪运动和园艺产业发展。房山区(山区)要统筹历史文化和地质遗迹资源,推动国际旅游休闲产业发展。昌平区(山区)要统筹历史文化和生态农业资源,推动文化旅游和生态休闲产业发展。平谷区要以筹办2020年世界休闲大会为契机,推动特色休闲旅游产业发展。

 

投入方面,《实施意见》指出,一是加大基础设施和公共服务设施的配置力度。包括加快推进市郊铁路网、浅山区公路环线规划建设,推动长城文化带、西山—永定河文化带建设,支持生态涵养区各区通过共建、托管等方式加强与中心城区优质学校合作,通过新建、改扩建实现每个生态涵养区有1所三级医院等。二是加大市级投资支持力度。包括对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设,市级资金给予100%支持;污水处理骨干管网、供水设施、教育医疗设施建设,市级资金支持比例提高到90%等。三是加大基础设施运维和公共服务领域投入力度。包括安排生态涵养区生活垃圾分类减量奖补资金,在现行市对区教育经费投入政策基础上每年再新增安排生态涵养区每个区1亿元等。

 

《实施意见》还结合各区财力和发展特征,进一步优化调整结对关系,建立东城区—怀柔区、西城区—门头沟区、朝阳区—密云区、海淀区—延庆区、北京经济技术开发区—平谷区、丰台区—房山区(山区)、顺义区—昌平区(山区)结对关系,完善结对协作机制,培育壮大生态涵养区各区主导功能和产业,对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元,对房山区(山区)、昌平区(山区)的支持规模每年不低于0.5亿元,支持形式及规模由结对区自行商定。